是保障人民群众基本文化权益的重要阵地

作者:必威体育娱乐app

各市、县文化广电新闻出版局、平潭综合实验区管委会办公室、财政局、平潭综合实验区财政金融局、省图书馆、省艺术馆、省美术馆:

按照文化部、财政部《关于推进全国美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放工作的意见》和2月18日全国电视电话会议的部署,我们在全面调查摸底的基础上,提出了我省美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放工作的实施意见,现印发给你们,请认真组织实施。

一、美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放的重要意义

美术馆、公共图书馆、文化馆是政府举办的公益性文化事业单位,是开展公共文化服务的重要场所,是保障人民群众基本文化权益的重要阵地。推动美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放是党的十七大关于社会主义文化大发展大繁荣的具体实践,是加强社会主义核心价值体系建设和公民思想道德建设的有效手段,是进一步提高政府为全社会提供公共文化服务水平的重要举措,是实现和保障人民群众基本文化权益的积极行动。对于提高广大人民群众思想道德和科学文化素质,保障广大人民群众基本权益,促进社会和谐稳定具有重要意义。

要统一思想,提高认识,积极行动,切实把免费开放工作做实、做细、做好,为公众提供更多、更好的公共文化产品和服务。

二、美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放的指导思想、工作原则和主要目标

指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观和党的十七届五中全会精神,进一步推进公益性文化事业单位改革,着眼于保障公民基本文化权益,促进基本公共文化服务均等化,着眼于发挥公共文化机构的基本职能作用,着眼于增强公共文化服务能力和管理水平,以健全和增强服务项目、服务能力为重点,与建立公共文化服务体系经费保障机制相结合,努力实现美术馆、公共图书馆、文化馆设施免费开放,与其职能相应的基本文化服务项目健全,免费向群众提供公共文化服务能力明显增强。

工作原则

1.全面推开,逐步完善。贯彻落实中央关于公共文化机构免费开放的要求,全面推动美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放。在推进免费开放的过程中,建立与其职能任务相适应的基本文化服务内容和方式,加强管理,深化改革,提升服务能力。

2.坚持公益,保障基本。免费开放作为政府的重要文化民生项目,免费提供的是与美术馆、公共图书馆、文化馆职能相适应的基本公共文化服务,应由政府予以保障落实。同时,对于基本公共文化服务以外的文化服务项目,要坚持公益性,降低收费标准,不得以营利为目的。

3.科学设计,注重实效。紧紧结合美术馆、图书馆、文化馆基本职能,研究确定基本服务项目和内容;以免费开放为契机,加强规范化建设,实现美术馆、公共图书馆、文化馆规章制度健全,职责任务清晰,服务内容明确,公共文化设施的利用率明显提高,免费开放落到实处,切实保障人民群众基本文化权益。

4.扩大宣传,树立形象。免费开放的根本目的是让广大人民群众就近方便地参与文化活动,保护群众的基本文化权益。要加强免费开放的宣传工作,通过形式多样的宣传,让更多的群众了解美术馆、公共图书馆、文化馆的功能和作用,吸引广大群众走进文化设施,享受政府提供的公共文化服务,同时树立美术馆、公共图书馆、文化馆的良好社会形象。

总体目标

到2012年底,与深化文化体制改革和提升公共文化服务能力相结合,在进一步健全规章制度,明晰职责任务,明确服务内容,完善保障机制的基础上,全省文化系统编制内的美术馆、公共图书馆、文化馆、乡镇综合文化站应向社会全部免费开放,使免费服务成为政府的重要民生项目和公共文化服务品牌。

三、美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放的基本项目和实施步骤

美术馆免费开放的基本内容

美术馆的基本展览实行免费参观。少数特殊展览可根据实际情况实行低票价。

公共图书馆、文化馆免费开放的基本内容

公共图书馆、文化馆免费开放包括两个方面的内容:一是公共图书馆、文化馆所属的公共服务场地和设施向社会免费开放;二是健全其职能范围内的基本公共文化服务项目,并免费向群众提供。基本公共文化服务项目将随着社会的不断发展、政府财力的增长和人民群众精神文化需求的不断增长而发展变化。

1、公共图书馆的免费开放主要包括三个方面:一是一般阅览室、少儿阅览室、多媒体阅览室、报告厅(培训室、综合活动室)、自修室等公共空间场地和设施免费开放;二是进一步健全文献资源借阅、检索与咨询、公益性讲座和展览、基层辅导、流动服务等基本文化服务项目,并免费提供;三是为保障基本职能的实现而提供的辅助性服务,如办证、验证及存包等全部免费。

2、文化馆的免费开放主要包括三个方面:一是多功能厅、展览厅、宣传廊、辅导培训教室、计算机与网络教室、舞蹈排练室、独立学习室(音乐、书法、美术、曲艺等)、娱乐活动室等公共空间设施场地的免费开放;二是进一步健全普及性的文化艺术辅导培训、时政法制科普教育、公益性群众文化活动、公益性展览展示、培训基层队伍和业余文艺骨干、指导群众文艺作品创作等基本文化服务项目,并免费提供;三是为保障基本职能的实现而提供的辅助性服务,如办证、存包等全部免费。

3、乡镇综合文化站的免费开放主要包括三个方面:一是多功能厅、展览厅、辅导培训教室、计算机与网络教室等公共空间设施场地的免费开放;二是进一步健全书报刊借阅、时政法制科普教育、群众文艺演出活动、数字文化信息服务、文化遗产保护、公共文化资源配送和流动服务、体育健身、青少年校外活动等服务项目,并免费提供;三是为保障基本职能的实现而提供的辅助性服务如办证、存包等全部免费。

美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放的实施步骤

1、福建省美术馆的免费开放工作分为三个阶段进行。

第一阶段,按照文化部、财政部的要求,认真清理现有的收费项目和公共服务空间场地设施的租赁、承包情况,完成免费开放管理体制和运行机制的整合和各项准备工作,并制定应急预案。此项工作于2011年6月底前完成。

第二阶段,在清理的基础上,按照成熟一个取消一个的原则,逐步取消现有的部分基本收费项目,于2011年底前完成。从2012年1月1日开始,向社会公众全部免费开放,并制定免费开放的相关规章制度向社会公示。

第三阶段,全部收回已挪作它用的公共文化服务空间场地设施,用于开展公共文化服务,于2012年6月30日前完成。

2、公共图书馆、文化馆免费开放的具体实施步骤分四个阶段:

第一阶段:按照文化部、财政部的要求,认真清理现有的收费项目和公共服务空间场地租赁、承包情况,完成免费开放管理体制和运行机制的整合和各项准备工作,并制定应急预案。此项工作于2011年6月底前完成。

第二阶段,在清理的基础上,按照成熟一个取消一个的原则,逐步取消现有的部分基本收费项目,于2011年底前完成。从2012年1月1日开始,实现无障碍、零门槛进入,公共空间设施场地全部免费开放,所提供的基本服务项目全部免费,并制定免费开放的相关规章制度向社会公示。

第三阶段:完成公共文化服务空间场地设施的清理回收工作,于2012年6月30日前完成全部收回已挪作它用的公共文化服务空间场地设施,用于开展公共文化服务。

第四阶段:到2012年底,省、设区市两级的公共图书馆、文化馆(艺术馆、群众艺术馆)免费提供的基本公共文化服务的质量和水平不断提升,形成两个以上能够长期稳定运行的公共文化服务品牌。其它图书馆、文化馆实现基本公共文化服务项目健全,并免费提供。

四、推进美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放的具体举措

取消原有部分收费项目

取消美术馆门票收费,取消公共图书馆办证费、验证费、自修室使用费、电子阅览室上网费,取消公共图书馆、文化馆存包费,限期取消文化馆群众文化艺术辅导和培训费;业余文艺骨干培训费,公益性讲座、展览收费。

限期收回出租设施

要严格执行《公共文化体育设施条例》和中央《关于加强公共文化服务体系建设的若干意见》、《关于进一步加强农村文化建设的意见》,维护好美术馆、公共图书馆、文化馆的公益性质,不得以拍卖、租赁等任何形式改变公共文化设施用途,已挪作它用的限期收回。

降低非基本服务收费

公共图书馆、文化馆除基本公共服务外,为满足广大基层群众多层次、多样化的需求,开展了多种多样的公益性服务。如公共图书馆深度参考咨询服务(为读者收集专题信息,编写参考资料,或者进行代查、代译、复印书刊资料等服务)、赔偿性收费和文化馆的高端艺术培训服务等,可以收取合理的费用。在财政经费保障机制建立的前提下,各级公共图书馆、文化馆应把主要精力用于开展基本公共文化服务。基本公共文化服务以外的公益性服务,要与市场价格有所区分,降低收费标准,按照成本价格为群众提供服务。

完善免费开放公示制度

美术馆、公共图书馆、文化馆要公示免费开放内容,在窗口接待、场所引导、资料提供以及内容讲解等方面创造良好的服务环境,增强吸引力。

制定应急预案

美术馆、公共图书馆、文化馆要切实做好免费开放的前期准备,充分考虑免费开放后可能遇到的各种情况和问题,制定切实可行、严谨细致的免费开放工作方案。要制定突发事件的应急预案,完善应急处置机制,确保免费开放后的公众安全、资源安全、设施设备安全。

加强免费开放的宣传

要开展形式多样的宣传活动,扩大免费开放的公众知晓率,吸引广大群众走进文化设施,最大限度地发挥美术馆、公共图书馆、文化馆功能作用。

五、建立健全免费开放的保障机制

免费开放是实施民生工程的重要内容,是保障广大人民群众基本文化权益、提高公民鉴赏能力的重要举措。各级文化、财政部门要高度重视,加强领导,采取措施,加强管理和创新,保证这一惠民措施真正落到实处。

1、加强免费开放工作的组织保障。各级文化、财政部门要加大对免费开放工作的组织领导和政策指导,将免费开放作为公共文化服务体系建设的重点工作,纳入文化建设总体规划,纳入重要议事日程,纳入财政预算,建立统筹协调、密切配合、分工协作的工作机制,加强对免费开放工作方案的制度设计和科学研究,保证免费开放工作科学有序地开展。

2、建立免费开放工作的经费保障机制。各级财政部门要进一步明确美术馆、公共图书馆、文化馆公益性文化单位性质,按照“增加投入、转换机制、增强活力、改善服务”的原则和文化部、财政部确定的标准,多方筹措专项资金,保障免费开放工作的顺利运行。要积极探索建立公共文化服务的多元化投入机制,鼓励社会力量对美术馆、公共图书馆、文化馆进行捐赠和投入,拓宽经费来源渠道。文化部门要不断健全和完善美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放的基本公共文化服务项目,充分运用现代科技成果改善人员结构,提升服务质量。

省级将根据国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》的精神,积极争取中央财政的奖励支持。

3、进一步深化文化体制改革,增强发展活力。要按照中央关于深化文化体制改革的总体部署,积极推进美术馆、公共图书馆、文化馆的人事、分配制度改革,健全管理体制和服务机制,优化组织结构,改进内部管理,创新服务方式,提高运营效率,形成讲实绩、重贡献、向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制。建立健全各项规章制度,以制度管人、以制度管事,增强发展活力。

4、加强管理,拓展服务领域。要根据群众的需求,结合公共文化事业特点和本地本单位的实际,积极整合业务流程,合理调配各种资源,提高服务效能。拓展服务领域、方式和手段,提供更加人性化的服务设施和服务项目,努力强化文化的感染力和辐射力,最大限度地缓解因免费开放带来的供需矛盾。要尊重和贴近服务对象的文化需求,在实现均等普惠的公共文化服务基础上,逐步增设多样化服务,重点增加对未成年人、老年人、农民工等特殊人群的对象化服务。

5、加强监管,建立评估体系。指导、督促各地做好免费开放工作,切实保证免费开放专项经费专款专用,并对各单位实施情况进行督促检查和考评,及时沟通协调,切实帮助基层单位解决免费开放过程中遇到的困难和问题。积极发挥文化行政部门的行业管理作用,加快完善美术馆、公共图书馆、文化馆业务规范化建设,开展评估定级,加强分类指导,不断提高管理水平和服务能力。积极组织免费开放工作的宣传活动,扩大免费开放工作的社会影响,吸引广大人民群众走进文化设施,共享改革开放带来的文化发展成果。

六、有关事项

1、各地要按照本《通知》的要求,结合当地实际情况,尽快制订本地区推进美术馆、公共图书馆、文化馆免费开放工作的实施方案并组织实施。各地的实施方案,请于2011年4月30日前报送福建省文化厅、财政厅。

2、各地在实施过程中要认真总结经验,反馈免费开放工作遇到的新情况,以便及时发现和解决问题。

3、各地在实施过程中要认真组织免费开放后的活动情况、公众参与流量、经费保障情况等相关数据的采集和统计工作,为科学、合理地制定免费开放管理办法提供基础性数据。

福建省文化厅、福建省财政厅

二○一一年四月十三日

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